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熱點背景

2021年10月12日，習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上宣布，中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。

第一批國家公園涉及青海、西藏、四川、陜西、甘肅、吉林、黑龍江、海南、福建、江西等10個省份，均處于我國生態安全戰略格局的關鍵區域，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。

公務員考試角度解讀

[提出觀點]

第一批國家公園正式設立，標志著我們國家的國家公園體制重大制度創新落地生根，標志著我們國家公園事業從試點階段轉向了快速發展的階段。

[綜合分析]

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出建立國家公園體制的重大決策，把推進建立以國家公園為主體的自然保護地體系，作為生態文明和美麗中國建設的重大制度創新和戰略抓手，具有里程碑的意義。同時，也為我國實現偉大復興的“中國夢”和建成“美麗中國”打下自然場域的堅實基礎。

按照生態價值和保護強度，我國自然保護地體系分為國家公園、自然保護區、自然公園三個等級，其中國家公園是保護強度、保護等級最高的。建設國家公園，就是要把自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域保護起來，要體現全球價值、國家象征和國民認同，支撐和引領我國自然保護地體系的建設和發展。

第一批正式設立的5個國家公園，充分體現了踐行習近平生態文明思想，堅持“生態保護第一、國家代表性、全民公益性”的中國特色國家公園理念;實現了重要生態區域的整體保護，涵蓋了所在區域典型自然生態系統以及珍貴的自然景觀和文化遺產，保護了最具影響力的旗艦物種;都是我國生態安全戰略格局的關鍵區域，對構建以國家公園為主體的自然保護地體系發揮著示范和引領作用。

當前，建設中國特色社會主義現代化國家的新征程已經開啟，設立國家公園是走進新時代的必然選擇。通過國家公園建設，來保護自然生態系統的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產，是踐行“兩山理論”的生動實踐，是推進自然生態保護、建設生態文明和美麗中國的重要舉措，將為建設人與自然和諧共生的現代化、創造世界生態文明的美好未來、共建地球生命共同體發揮重要的作用。

[參考對策]

建設國家公園要處理好保護與發展的矛盾，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念：

第一，做好每個國家公園的規劃，分區實行差別化管控。國家公園還是要強調牢記生態保護第一的理念，把生態系統的關鍵地區、生態敏感區和生物多樣性最富集的區域，劃到核心保護區，實行嚴格的保護。

第二，引導原住居民綠色發展轉型。要創新一些特許經營的模式，優先考慮當地居民或當地企業參與國家公園的特許經營項目，支持當地居民在適宜的區域從事一些像林下經濟、農事體驗等經營活動，推動園區居民的轉型發展，要鼓勵開展像自然教育、生態體驗、科普宣教的活動，引導和支持當地政府在國家公園的周邊或者入口建立一些入口社區，發展特色小鎮，提升公共服務水平。

第三，要逐步完善生態補償政策。特別是建設森林、草原、濕地、荒漠等一些生態保護補償機制，也要引導地方建立一些差別化的生態補償政策。要考慮到當地政府和當地居民因為生態保護、開發項目退出受到的一些損失等因素，中央財政轉移支付也要向國家公園所在地區進行傾斜。同時，也要探索建立野生動物致害補償保險制度，完善生態護林員的選聘制度，鼓勵和吸引當地居民參與國家公園的保護和管理，使當地居民同時也是國家公園的管護員，增強當地居民的獲得感。

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